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招标投标法中低价中标的合理性探讨
发布时间:2019-06-14 10:49:37  来源:《招标采购管理》   浏览次数:
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  低价中标是工程招标中一个重要的环节,在进行低价中标的过程中,有多方面的因素需要考虑。低价中标这一操作涉及了招标的公平性以及合理性,如果低价中标的过程中存在一些操作上的问题,可能会触犯法律,造成严重的恶劣影响。所以在低价中标的过程中,需要对低价中标的操作过程进行大量研究分析,以保证从招标到中标这个过程的合理合法性。低价中标有一定的规定以及一些特殊的条件,只有符合规定及条件才能让低价中标的操作合理合法。本文主要讨论了招标投标法中低价中标的合理性,并对此进行了相关分析讨论。
  随着经济全球化的发展,我国的经济形势也大有进步,也在逐渐追赶发达国家的步伐。经济的发展推动了各方面的发展,招标投标也是一样,在国家发展进步的大背景下得到了很大的发展,颁布了《招标投标法》及《招标投标实施条例》。但是我国招标投标的操作并没有追赶上国际的步伐,也就是说并没有与国际接轨,这就造成了我国招标投标方面的制约性。招标投标操作中,价格方面的问题也是最值得注意的,低价中标是招标投标过程中极其重要的一项操作。我国低价中标的合理性既要符合招标投标的机理,通过市场竞争实现利益最大化,也应参考其他发达国家的相关规定,这样能使我国更好地融入经济全球化的大潮中,逐渐地实现经济一体化的发展。
  一、招标投标中低价中标概述
  在工程建设中,招标投标需要遵循一定的法律制度。我国法律对于招标投标的规定有着严格的要求。在招标投标的过程中,投标人必须符合招标文件中关于投标人的资格要求,才能进行工程的投标。并且在整个招标投标的过程中,有相关的监管人员以及相关负责人对整个过程进行全程监管,以保证招标投标的合理合法性。招标投标的过程需要严格的遵守招标文件规定,根据招标文件中评标办法的规定,严格进行评标活动。对于不同类型或者不同要求的招标项目有不同的条件。比如一些常见的招标项目,评标专家一般都是在专家库中通过随机抽取的方式产生,并在中标前保密。这种方式比较公平公正,随机性比较强。对于一些大型、复杂或有特殊要求的工程项目来说,对投标人资格及评标活动有着更高的要求。虽然招标人可以直接确定评标专家,但是也必须从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内的相关专业专家名单中确定。由此可见,评标过程及评标专家规定很严格,必须遵循相关的法律法规。所以招标投标中,低价中标也要严格的遵循招标文件及相关法律法规的规定,以保证整个招标投标活动的合理性。
  二、招标投标中低价中标的条件
  招标投标中低价中标是一项重要的举措,并且低价中标在整个招标中标中极其重要。所以招标投标中低价中标需要符合一定的条件,遵守一定的规则。招标投标操作的过程都有一定的文件指导,招标文件就是指导性的标准文件。招标文件的编制也要遵循《招标投标法》及其实施条例的规定,这样才能让低价中标更具有法律效力,更加具有合理性。招标文件的文件编写也有着严格的监管程序,一般项目的招标文件是由招标人组织编写,并经过各职能部门审核,最后由相关负责人批准;特殊项目的招标文件,招标人还要组织专家评审。招标文件中的内容也有严格的规定,招标文件投标人须知必须按照《招标投标法》及其实施条例来编写,合同条款也不能违背《招标投标法》及《合同法》等相关法律法规的规定,技术文件需要符合前期可行性研究报告的建设要求,对招标产品的技术要求要详细列明。对招标文件的严格要求有一定的好处,既能让投标人做出合理的投标报价,也能保证招标投标活动的公平性。这一举措对于日后工程变动或者意外情况的发生也有一定的防范作用。最重要的一点是,对于招标投标文件的严格规定,是为了让招标投标中低价中标更具有合理性和科学性,招标文件的严密合理是低价中标的一个首要前提。
  招标投标中低价中标的合理性还体现在工程造价的计价方面。我国以前采取的计价方式都是比较固定的,根据度量来制定一定的计价标准。这种传统的计价方式比较单一,没有展现投标人的灵活性。因为这种计价定价的方式固定,所以在投标人进行投标时并没有一个显示自己独特竞争的竞争平台,即体现自身生产、管理水平的先进性。这也让低价中标的发展有了一定的制约性。但是随着社会的不断进步,工程计价方面也进行了进一步的调整。传统的定价方式已经不符合招标投标的发展。所以采取了一种新型的计价方式来制定更合理的招标投标方案,这种新型的工程造价定价方式为工程量清单定价法。这种方法比传统的定价方式更加灵活,更加符合目前我国工程方面的发展状况。这种定价方式主要是由招标人提供出工程量清单,并且还需要提供相关明确的技术、商务招标文件。投标人可以根据招标人的工程量清单以及招标文件制定出合理的投标文件,确定代表自身技术、管理水平的投标报价,体现自身的竞争优势。这种招标投标的方式让整个招标投标过程更加公开透明化,让招标人和投标人都有一个公平公正的竞争平台来进行招标投标活动。这种计价方式充分体现了公平性、公正性,更加为招标投标中低价中标的合理性奠定了一个良好的基础。
  三、完善招标投标中低价中标制度的策略建议
  从我国目前工程建设的发展情况来看,我国关于招标投标的实际操作过程并不透明。目前的市场基本上是供过于求,有的企业为了保持自己的盈利或甚至为了自己不亏损,经常采取一些低价竞标的方式来吸引招标人。这种做法对于招标投标的实施过程有着很严重的负面影响,丧失了招标投标应遵循公平、公正的基本原则。为避免恶性低价竞争,需要采取相关的措施对招标投标进行一定的规范,可以从以下几个方面入手:
  第一,根据经济快速发展的实际情况,对我国招标投标相关的法律法规进行修订,加强行业协会监督,使招标投标的活动更加具备操作性。目前我国招标人在进行招标时虽有相关的法律法规来对其进行约束,但实际监管不严。政府简政放权后,应由行业协会进行自律管理,现实是行业协会只指导、不监督。这导致了招标人在招标活动中无所忌惮,有法不遵,有错不罚或轻罚,为了自身的利益、根据自己的意愿来组织招标、评标活动。招标投标活动的过程过于“随意”,有失公平、公正,甚至是违规操作的现象发生时有发生。低价中标在招标投标活动中比较常见,往往也是招标人最希望看到的结果,所以关于低价中标的合理性及公平、公正的实施更加需要有相关行业协会严加监管、需要社会全员监督。由此可见,根据经济发展的现状修订招标投标相关法律法规,加强行业协议监管,实现社会全员监督,是实现低价中标合理性的一个首要突破点。
  第二,目前我国市场中存在许多招标投标代理机构,这些机构主要为招标投标活动提供代理服务。我国对招标投标代理机构的资质管理较为混乱,各行各业各自为政,都有自己的标准,没有实现全国范围内的统一。招标代理机构从事代理服务的合法性、规范性无法得到保证,直接或间接导致招标投标活动中存在这样或那样的问题。建议行业协会对从事招标投标的执业人员进行统一管理,出台统一的考核标准,无论招标投标代理机构还是具体执业人员,要做到有错必究、有错必罚,加强对招标代理机构的监管力度。目前我国也已经有了招标师职业能力标准、招标投标代理机构资质管理办法。统一标准、规范招标投标代理机构让招标投标中低价中标的合理性得到了进一步的提升,对我国的招标投标工作具有一定的促进作用。
  最后,应在现行的招标方式上,根据具体的招标项目情况,有针对性地进一步优化招标程序、招标周期,提高工作效率。

原文来源:《招标采购管理》






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